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　　如何有效破解资金瓶颈，是当前县域特别是欠发达县经济和社会各项事业发展面临的一大难题。近年来，嘉祥县紧紧抓住被列为全省“扶持县”、全市“试验区”的历史性发展机遇，坚持“政府不举债、财政不担保、职工（农民）不集资”的“三不”原则，以创新的思路破解制约经济社会发展的资金瓶颈，成功走出了一条“政府引导、社会参与、市场运作”的融资路子，用“新办法”解决了“老大难”，实现了经济社会的快速发展。2005年，全县地区生产总值完成73.25亿元，比上年增长25%；实现地方财政收入1.83亿元，增长25%；全社会固定资产投资64亿元，增长85.5%；农民人均纯收入3796元，增长13.8%。在全省30个欠发达县综合评价中列第7位，在市考核的17项经济建设和社会事业发展指标中，位次较上年全部前移，综合评价列全市第5位。创新企业体制机制向改组和改制要投入

　　嘉祥工业经济发展强劲，资金的缺口也最大，他们以产权制度改革为突破口，大力推进国有企业改组改制，向改组和改制要投入。他们积极推进产权转让，自1998年国有、集体企业改制以来，所有产权转让企业（年前全省统一部署的粮食购销企业改革除外）没有一家政府拿出资金补贴。有净资产的企业按评估标准出售，有的企业竞标后超出底价，负资产企业无论多少，均由购买人承担。据统计，全县41家县属企业，转让资产4.88亿元，转让债务7.8亿元，政府不但没有举债，而且转让收入1782万元。产权转让后，企业活力大大增强，效益明显提高。全县41家改制企业总资产比改制前增加了3.57亿元，总负债减少了8580.5万元，净资产增加了4.43亿元，资产负债率下降了77.7个百分点。

　　嘉祥县积极拓展延伸融资渠道，建立了民营经济发展专项基金，注册成立了济宁金泰信用担保公司，通过银企联谊、项目对接，引导金融机构投放信用贷款9.54亿元。按照“政策引导、多方出资、规范运作、市场导向”的模式，在促进济宁金泰信用担保公司健康发展的基础上，县政府出资100万元，向社会融资400万元，成立了注册资金500万元的嘉祥永昌投资担保有限公司。他们还每年召开两次银企合作促进会，协调金融机构加大对重点行业、重点企业和重点建设项目的信贷投入，按照国家产业和信贷政策要求，积极推介贷款项目。自2003年以来，共落实签订贷款意向25亿元，涉及企业33家，项目45个，截至2005年底，已到位资金18亿元，占协议贷款总额的72%%。创新城市经营理念向社会和市场要投入

　　城市建设的投资大、周期长、公益性强，长期以来都是政府的一大包袱。嘉祥县运用经营城市的理念，坚持全面放开城市经营市场，鼓励社会力量参与城市基础设施建设，探索重大基础设施和公共设施市场化运营的有效方式，对构成城市空间和城市功能载体的资本进行集聚、重组和营运，最大限度地盘活吸引了增量资金，形成多渠道、多元化的投融资体制。

　　嘉祥县重视开发土地市场，广纳城建资本。自2000年以来，按照旧城改造和新区建设计划，以公开招标挂牌等方式，推出项目开发用地20余块，融入城建资金2亿余元。银座商厦改造工程占地3.5亩，需拆迁旧房3200平方米，可开发商住房6000平方米，通过招拍挂方式，增加土地受益50万元。采取整体包装出让的方式，将城市道路、广场建设及拆迁房屋纳入开发整体，把道路建设与土地整理捆绑运作压缩了财政投入，减少了市政建设资本，提高了资金利用率。演武小区改造工程是该县实施项目捆绑方式启动的第一个旧城改造项目，该工程总占地面积750亩，有效开发用地450亩，工程总投资3亿元，拆迁各类旧房1000余户12.98万平方米，规划新建各类建筑总面积30多万平方米。通过项目运作，成功开辟了一条长700米、宽40米的获麟街，一条长680米、宽18米的演武路和一条长560米、红线宽48米的昌盛街，并为县实验小学和曾子中英文小学各提供了一个占地10亩的操场，开辟了两处占地27亩的小区绿地。项目的实施改善了居民生活环境，增加了1000余处商业网点，实现了4000余人再就业。整个项目开发为财政节资3000余万元，拉动全县经济增长2.2个百分点。自1998年以来，通过该方式开发建设小区20余个，节约市政建设资金3亿余元。呈祥大道建设工程是县委、县政府2005年度确定的城建重点工程。该工程全长15公里，项目总投资1亿元。他们还采取项目捆绑的办法，租用了道路建设用地，拆迁了两个大企业和70余户村民，将道路两侧的3块60多亩土地实施了招拍挂，利用拍卖资金进行道路建设，采取这种方式，拓宽了迎风路、文化南路、获麟街等道路，节约建设资金2.8亿元。

　　嘉祥县还采取拍卖广告设施经营权的方式，将338线、兖兰路和建设路路灯灯杆广告发布权进行了公开拍卖，共筹集资金37万元，改善了城区生产生活环境。采取“谁投资、谁所有、谁经营”的方式，利用民间资金，建设了338线跨街天桥和迎风路入城口大型跨路广告。采取买断30年广告经营权的方式，筹集资金改造了中心街和获麟街的灯光隧道，完成了文化路、古城街和演武路路灯建设。启用民间资金，将呈祥大道萌山路至机场路实施了租赁经营，建设了3万平方米的道路绿化。他们还先后引进城市建设投资商20家，福祥商贸城、商业步行街、华祥商城、福祥丽景小区、迎宾花园、财税大楼、第二教育小区、国际大酒店等一大批城市建设项目相继启动和完工。同时通过积极争取上级政策和资金支持，跑部进厅，抓住国家实施南水北调工程的大好机遇，投资6540万元建设了污水处理厂。近年来通过争取上级政策资金支持3000余万元，全部投入了城镇基础设施建设。创新农村基础建设向民间要投入

　　加快基础设施建设步伐，是推进社会主义新农村的关键，而资金又是最大的资金制约。嘉祥县坚持市场化运作，多元化投资，积极争取上级政策和资金，最大限度地激活民资投入农村基础设施建设。

　　在全面实施了农村“四通”工程（即村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视）中，嘉祥县紧紧抓住上级扶持政策，争取上级资金9230.5万元，县政府在财力较为困难的情况下投资1170.4万元，社会各界投资860万元，农民筹资4039.4万元，无论建设规模和争取上级资金，均列全市第一位。全县三年新修柏油路1266.65公里，在济宁率先实现了村村通油路、通客车、通自来水，60%%的村开通了有线电视。到目前，全县租赁承包供水工程23处，建设股份制工程15处，企业或个体大户独资兴建供水工程12处，达到了以投资权兑换经营权、“资产”变“资金”的目的。同时，实行“谁造谁有，合造共有”的政策，抓住市直部门包荒山绿化的机遇，进一步深化林权改革，拍卖、承包宜林沟路渠堤和荒山，支持县内外各类投资主体来嘉祥发展林业。并不断创新思路，实施小型水利设施、林地荒滩、养殖水面等资产使用权、经营权的拍卖出让，既增加了村集体收入，又推进了农田水利基本建设。2005年以来，共计完成投资3180万元，实施各类水利工程3450处，扩大有效灌溉面积12.2万亩，全县70%%以上的耕地建成标准方田。创新政府投资方式向体制和环境要投入

　　在加快经济社会发展的同时，嘉祥县注重体制和环境建设，以体制机制的健全完善和环境的优化，吸引外资注入，努力打造成为投资“洼地”、人才“高地”、创业“宝地”。

　　嘉祥县把招商引资作为“天字号”工程来抓，在巩固完善“三三制”工作法的基础上，组建千人专业招商队伍和专业招商机构，常住热点地区，登门找商；依靠海外曾氏宗亲，聘请招商代理，在东南亚地区召开项目推介会，定向招商；坚持财政不投资、群众不集资、企业不摊派，政府主导、市场运作、社会参与，连续两年成功举办了中国嘉祥石雕艺术节以及山东肉羊产业化发展论坛暨小尾寒羊赛羊会，节会招商；抢抓东西结合，结对帮扶机遇，进行对口招商；积极参加市里组织的招商活动，借力招商。2005年合同利用境外资金7960万美元，实际到位404万美元，完成外贸出口4100万美元；引进县外国内资金50亿元，落地项目463个，其中500万元以上的167个。

　　与此同时，嘉祥县坚持软硬环境一齐抓，靠优化环境提升“人气”，聚旺“财气”。开通了民营经济网站和科技信息网站，成立了县知识产权局和信息产业局，聘请了2名工程院士为县政府科技顾问，组建了2家省级工程技术研究中心，要求每家规模企业联系一个科研院所，联建一个合作机构，开发一种产品，引进一名人才。深入开展科技特派员创业行动，150多名工程技术人员与企业确立了技术合作关系，制定并落实了《人才队伍建设规划纲要》及8个配套文件，去年引进本科以上大学毕业生138人。坚持以诚信为基础，以道德为支撑，以法律为依据，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展以企业和中介组织为主体，以合同、契约为重点的“诚信嘉祥”系列活动。努力营造诚实守信、公平竞争的市场环境。村级推行“平安夜会”制度，乡镇建立“维护稳定中心”，全县开展“打霸除恶、优化环境”专项斗争，建设“平安嘉祥”，努力营造稳定和谐、保障有力的法治环境。（完）（陈常领）